中共山東出版集團有限公司委員會
關于巡視整改進展情況的通報

時間:2019-06-20 作者: 來源:本站

根據省委統一部署,2018年10月12日至2019年1月12日,省委第十一巡視組對山東出版集團進行了巡視。2019年2月25日,省委巡視組向山東出版集團黨委反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求,現將巡視整改情況予以公布。

一、整改工作基本情況

省委第十一巡視組對山東出版集團黨委的巡視,是對山東出版集團黨委的一次政治體檢、思想把脈、行動會診,對集團深化黨的建設、推動事業高質量發展具有十分重要的指導和推動作用。集團黨委把巡視整改工作作為深化全面從嚴治黨、推進轉型升級、實現高質量發展的重大機遇,切實提高政治站位,堅決扛起巡視整改主體責任,對省委巡視組指出的六個方面17項問題和提出的4項意見建議,集團黨委誠懇接受、主動認領、照單全收,堅決抓好整改落實。

一是迅速統一思想。在省委巡視組反饋意見當天下午,集團黨委立即召開會議,原原本本傳達學習劉家義同志關于巡視工作的講話精神和巡視組反饋意見,專題部署整改落實工作,明確要求班子成員提高政治站位,深刻認識整改工作的極端重要性,切實引導集團各級黨員干部將思想和行動統一到省委、省委巡視組的部署要求上來,把巡視整改作為當前最重要的政治任務,以高度的政治自覺、思想自覺和行動自覺,高質量做好巡視“后半篇”文章。會議對巡視組反饋意見逐條逐項進行了認真研究,明確了牽頭領導,并要求各牽頭領導盡快拿出整改意見,對能夠馬上解決的要即知即改、立行立改;對需要長期堅持整改提升的,明確時間表、路線圖,分步抓好整改落實,確保各項整改任務落到實處。整改期間,集團黨委召開了巡視整改專題民主生活會,對照反饋意見, 領導班子成員認真查擺,主動認賬,把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去,深刻剖析原因,進一步樹牢“不抓整改是瀆職、整改不力是失職”的觀念,為整改工作全面落實打牢堅實的思想基礎。

二是加強組織領導。在巡視期間,按照邊巡邊改要求成立了由集團黨委書記張志華任組長,黨委副書記王次忠任副組長,黨委班子成員為小組成員的巡視整改工作領導小組,統籌推進整改工作。領導小組下設辦公室,巡視整改各項任務均由集團黨委成員具體牽頭,形成了領導帶頭、以上率下的整改工作格局。巡視整改工作領導小組辦公室負責對整改落實工作進行統籌調度,及時了解掌握并按要求報告整改進展情況。

三是細化職責分工。對照巡視反饋問題,根據各牽頭領導提報的整改意見,本著全面整改與重點整改相結合、巡視整改與舉一反三建立長效機制相結合的原則,集團巡視整改領導小組逐項研究整改措施,制定整改方案,確定了6個方面37項具體整改任務,設立了整改臺賬,實行銷號管理。制定印發了《省委第十一巡視組關于巡視山東出版集團黨委的反饋意見整改落實方案》,進一步明確了牽頭領導、牽頭部門、責任單位、責任人、整改要求和完成時限,把整改責任、措施、要求落實到崗、到人、到位,層層壓實了整改責任,把整改的壓力傳遞到基層。在工作推進中,各單位嚴格按照責任分工,認真履行職責,全面組織推動,形成了上下聯動、層層落實、合力整改的工作局面。

四是從嚴調度督查。集團黨委堅持以對黨絕對忠誠的政治品格,把巡視整改工作牢牢扛在肩上、抓在手上。集團巡視整改領導小組多次召開會議,聽取進展情況匯報,對已完成的,見人見事、對賬銷號;對推進慢的,及時催辦、限期整改;對整改不力的,及時約談相關責任人,進一步提出整改要求。集團黨委書記認真履行第一責任人職責,經常聽取整改進度情況匯報,及時對整改工作提出要求、作出安排;期間,共作出批示5次,組織召開黨委會4次、專題會議20余次,研究調度巡視整改工作或解決具體整改問題,有力地推動了整改工作扎實開展、全面落實。各牽頭領導分別召開整改專題會議,定期調度整改進度,細化整改措施,確保整改工作不留盲區、不留死角。領導小組辦公室充分發揮溝通、協調和督查職能,建立工作臺賬和整改推進表,下發整改通知20項,堅持每周一調度、半月一梳理、每月一匯總,及時掌握整改工作情況,確保任務貫穿到底、責任到人、要求到位。

五是完善長效機制。整改工作中堅持既立足當前治標,又著眼長遠治本,全面查找制度上、工作上發生問題的原因和漏洞,認真總結經驗教訓,把解決具體問題與普遍問題、顯性問題與隱性問題、當前問題與長遠問題有機結合起來,積極建立健全治根本、管長遠的制度體系。針對巡視和自查發現的問題,圍繞議事決策、黨建工作、意識形態管控、財務管理等方面問題,進一步健全完善各項規章制度,集團、股份公司總部新建或修訂制度23項,各權屬單位新建或修訂制度214項,為整改落實提供了有力的制度遵循和剛性約束。

二、省委巡視組反饋意見整改落實情況

  截至目前,37項整改任務已完成或基本完成32項(含長期堅持的7項),正在推進5項,巡視整改取得階段性成效。

   (一)關于“貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不深入、不扎實,引領文化創新的使命擔當不夠”方面的問題

1、關于“集團黨委學習前緊后松、流于形式,缺乏連續性和系統性,對習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神,對新舊動能轉換重大工程部署要求不敏感,沒有及時傳達并結合實際研究貫徹措施”問題

整改情況:一是持續深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,在結合集團實際貫徹落實上下功夫,把《中共山東省委關于深入學習貫徹習近平總書記視察山東重要講話精神的意見》《中共山東省委、山東省人民政府關于推進新舊動能轉換重大工程的實施意見》列入2019年集團黨委中心組學習重要內容,制定了學習計劃,今后將按計劃組織好學習研討。二是認真落實習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神,以及中央、省委關于國有文化企業發展要求,結合實際研究制定更加具體、細化的推進措施,并按照省委“工作落實年”的要求,大力推行“三化”工作推進法,把2019年的重點工作細化分解為30項任務,明確了責任人、責任單位、落實目標和落實時限,實施臺賬管理、銷號管理。三是大力實施集團十大多元建設、“一帶一路”版貿活動、新華書店“五個年”活動等重點項目,加快推進新舊動能轉換重大工程在集團落地生根。四是修訂完善文件辦理流程,嚴格文件辦理時限,確保上級文件指示精神第一時間傳達貫徹。

2、關于“集團黨委落實十九大‘推動中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展’的要求思路不清晰,文化產業轉型發展步子不夠快,推動齊魯文化發展、弘揚‘沂蒙精神’的作用不明顯”問題

整改情況:一是扎實推動傳統文化“雙創”發展。圍繞文化經典研究闡釋、大眾化普及推廣等策劃了一批集藝術性、創造性于一體的選題,如《國運文脈》等。集中力量抓好重點項目建設,對10個重點傳統文化項目給予326萬元的資金支持。正籌備舉辦全國性“推動中華優秀傳統文化創造性轉化創新性發展”研討會,策劃優質“雙創”選題,推進“雙創”圖書走出去,并著力強化出版的“雙創”轉化。二是狠抓優質資源,提升品牌影響。面向全國成立了專家資源庫,充分發揮其智囊團和思想庫的作用,對公司2019年度重點項目進行了評審,目前已有37位專家入庫,下一步將根據公司發展進行擴充。建立了社長總編輯聯系一流作者制度,截至目前,已聯系各領域領軍專家126位,為集聚優質出版資源、提升品牌影響提供了支持。三是深挖紅色資源,弘揚“沂蒙精神”。加強頂層規劃,策劃了一批主題出版選題,如《新時代:馬克思主義在中國》《中國北斗》《共和國勛章》《紅莓花兒開》《紅色乳娘》等。在全省新華書店中心門店持續開展以“歷史•文化•傳承”為主題的活動,不斷加大對主題出版圖書的宣傳與推廣力度,為書香社會建設和提升全民族素養貢獻力量。四是抓住國內國際兩個市場,推動中華文化、齊魯文化走出去。精心策劃了“一帶一路”版貿會走進新加坡、韓國、香港、俄羅斯等活動,進一步做響“一帶一路”圖書版貿品牌,在版權輸出方面勇立潮頭,繼續當好全國的標兵。五是推進出版融合創新發展。制定了《關于加快數字化轉型,推進出版融合發展的工作意見》,將融合發展考核指標列入了考核體系,從政策、資金方面扶持一批出版融合項目,激勵各出版單位積極開展出版融合工作,努力實現優質內容資源的價值最大化。六是積極探索建設“大文化”產業平臺,打造在全國有影響力的“山東出版”文化投資品牌,積極推動山東出版子公司品牌集群建設,已完成山東出版投資有限公司工商登記變更。

3、關于“‘魯版圖書’品牌不響,貼近人民群眾文化消費需求的精品力作不多”問題

整改情況:從做強主題出版、優化精品出版機制、提高零售市場競爭力、提升編輯業務能力等四個方面進行了整改。一是綜合施策,全力抓好主題出版。建立了主題出版調度機制,將主題出版作為各出版單位的“一把手”工程,強調從人才、資金、機制等方面予以保障;召開了出版通氣會、總編室工作座談會,及時調度“五個一工程”、中華優秀出版物、主題出版重點出版物評選等工作的推進情況,已篩選出38個項目申報中宣部2019年度主題出版重點出版物。加大對主題出版、精品出版的政策支持,完成年度重點出版項目評審,對36個重點項目給予1000余萬元的資金支持。二是優化精品出版機制,加大出品牌書、創品牌社的推進力度。修訂了《出精品書、創品牌社,推進一般書出版與運營的實施意見》,進一步加強對精品出版的政策引導與激勵;修訂完善《山東出版傳媒股份有限公司重點出版項目專項扶持資金實施辦法》,加大對精品出版的資金支持;規范專項資金使用,對項目質量、資金使用等進行綜合考評,讓專項資金真正發揮促優推優的作用。三是強力推進產品線梳理,提升零售市場競爭力。確定了股份公司“10+14”重點板塊及產品線規劃,進一步明確主攻方向;確立了2020年各細分板塊零售市場的排名目標,制作了市場排名承諾目標展示牌,加強提醒督促,壓緊壓實責任。用好大數據,定期對出版單位零售市場及細分市場監控情況進行梳理,助力打造暢銷書。四是建立了編輯業務交流制度,集團領導與一線骨干編輯進行了座談,聽取對出版的思考以及對改進出版工作的建議,鼓勵年輕編輯勇于創優、敢于創新,樹立品牌。

4、關于“政治生態仍需進一步凈化,新一屆班子上任后政治生態有所好轉,但親親疏疏、裙帶關系現象仍未根絕,集團親屬關系、老鄉關系復雜交織,部分干部仍然存在站隊思想”問題

整改情況:一是及時修訂完善相關制度,做到用制度管好人、選好人、用好人。根據新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》,修訂完善《山東出版集團有限公司人事管理暫行規定》《山東出版集團有限公司中層干部選拔聘任實施辦法(試行)》《山東出版集團有限公司各單位領導班子和領導干部考核辦法》《山東出版集團有限公司部室和工作人員年度考核辦法》《山東出版集團有限公司直屬單位負責人“雙效”考核評價辦法》等規章制度。二是規范履行相關手續,嚴格落實干部檔案“凡提必審”要求,對擬提拔重用干部認真開展檔案審核,嚴格執行回避制度,正確履行黨委選人用人主體責任。三是強化規矩意識,嚴格執行干部選拔任用有關規定。結合對《關于推進領導干部能上能下的若干規定(試行)》的貫徹學習,完善管理人員退出機制。在今后的干部選拔任用工作中,堅持嚴格標準、規范程序,以民主推薦為基礎,充分聽取紀委關于干部使用的意見,對“政治上不守規矩、廉潔上不干凈、工作上不擔當、作風上不實在”者堅決進行組織調整。四是建立干部管理的常態化機制,在近距離了解現實表現、檔案審核、親屬關系甄別、投票推薦范圍、突出政治標準等方面從嚴把關;健全對各級管理人員的專項考核、年度考核與任期考核,完善評價方法,把對干部的管理與監督落實到日常和重點工作中,形成干部管理的全方位、閉環式管理體系。

5、關于“陣地意識不強,落實意識形態工作責任制不力”問題

整改情況:一是集團黨委堅持把學習貫徹落實中央和省委關于意識形態領域重大決策部署作為一項長期的重大政治任務,切實做到抓牢抓實抓細,抓出成效。黨委就意識形態工作職責分解、風險點梳理、定期研究、制度設計等層面分別作出了詳細規定,出臺了《集團黨委意識形態工作責任制實施辦法》《集團意識形態工作考核督查實施方案》,夯實了主體責任制的落實。二是成立專門調研組,對所屬的84個黨組織黨建和意識形態工作進行調研,深入查找基層黨組織在黨建和意識形態工作中存在的突出問題,有針對性地制定整改措施,推動中央和省委關于意識形態領域重大決策部署的貫徹落實。三是嚴格落實《山東出版集團有限公司黨委意識形態工作責任制實施辦法》《山東出版集團意識形態工作考核督查實施方案》,把意識形態工作列入《2019年集團黨的工作要點》,把習近平總書記關于意識形態工作的重要論述列入集團黨委2019年度中心組學習安排,明確集團黨委每年6月份和12月份召開意識形態工作專題分析研討會,研究部署集團意識形態工作。四是修訂完善《山東出版集團有限公司各公司領導班子和領導干部考核辦法(試行)》和《山東出版集團有公司“雙效”考核評價辦法(試行)》,進一步細化、量化領導干部意識形態工作考核標準,對出現意識形態問題的實行“一票否決”,真正將意識形態工作責任制作為目標考核和干部任用評價的重要內容,由“軟約束”變成“硬指標”。五是制定《關于新形勢下進一步加強巡察工作的意見》,將貫徹落實意識形態責任制情況作為巡察重點之一,要求各巡察組針對意識形態工作責任制落實情況加大監督力度,制定2019年度巡察人員培訓計劃和培訓方案,將強化意識形態責任制監督作為培訓的重點內容之一。六是在2018年度已將意識形態工作責任制落實情況納入集團黨委班子民主生活會和班子成員述職述廉報告重要內容、已向上級黨委報告意識形態工作的基礎上,作為一項紀律長期嚴格堅持。七是聘請省委黨校專家為集團黨員領導干部作意識形態工作作專題輔導報告,集團所屬各級黨組織負責同志300余人參加培訓。年內將對集團各級黨組織書記、黨務干部、優秀共產黨員分層分級組織黨務知識和意識形態專題培訓。八是制定計劃,每年年底前組織意識形態工作專項督導檢查。九是制定并堅持好集團意識形態直報點制度,2017年已開始按照要求向省意識形態工作領導小組定期報送意識形態工作情況,今后將每半年向上級黨委報送一次情況。

6、關于“出版領域意識形態風險防控存在薄弱環節”問題

整改情況:一是完善質量防控體系。責成股份公司制定了《關于加強圖書質量管理工作的意見》,建立起以預防為主的出版質量事前防控機制;各出版單位制定完善了關于加強選題管理和質量管理的相關制度;成立了落實意識形態工作責任領導小組,落實全流程把關。二是加強內部自查。在之前重點檢查新版圖書的基礎上,加大對再版重印圖書的檢查范圍和比重,并將期刊納入檢查范圍;建立了公正、透明的質量檢查制度,強化質量檢查結果運用,對檢查中發現的突出問題及時進行通報、分析,有的放矢地進行改進。三是加強出版業務培訓。邀請黨史專家、行業專家對出版物中常見的政治性隱患及其他差錯加以剖析,以案例講政策,強化編輯的把關意識;組織編輯積極參加全國審讀報告大賽等全國性業務比賽,以賽代練,以賽促學,提高編輯業務水平。四是加強對出版各環節的責任落實及追究。強化“三審制”落實,要求各出版單位結合自身實際建立校對室,加大印前檢查及出書檢查力度,對出現政治差錯的出版物,除對“三審”責任人予以嚴厲處罰外,還將嚴肅追究出版單位總編輯的責任。五是規范出版流程,做好日常督促提醒。加強重大題材規范管理,強化《山東出版傳媒股份有限公司重大選題備案實施意見》落實,建立內部信息溝通平臺,加強出版風險的日常提醒。六是規范相關期刊的合作模式,嚴格落實意識形態責任制要求,加強出版導向把控。

7、關于“對300余個門戶網站、‘兩微一端’管控不嚴”問題

整改情況:一是制定印發了《重大輿情應急處置工作機制》,加強對輿情的管控。二是下發了《關于規范和嚴格門戶網站及“兩微一端”管理工作的通知》,責成各單位進行認真自查整改,截至目前,集團“兩微一端”注銷了57個。對保留的379個,要求各單位制定了管理辦法和管控措施,確定了“兩微一端”的管理員、審核領導、分管領導,壓實了責任。

(二)關于“黨委領導核心作用發揮不充分,落實中央重大決策部署和省委工作要求有落差”方面的問題

8、關于“集團黨委會與董事會混開,第25次董事會替代黨委部署民主生活會、第42次董事會未經黨委直接研究決定干部任免”問題

整改情況:今后將嚴格按集團議事決策規則確定的黨委會、董事會、總經理辦公會研究議題的職責邊界、職責范圍研究相關事項。

9、關于“落實黨建工作寫入公司章程要求不到位,出版集團及7家下屬公司未按要求將黨建工作單設一章寫入公司章程”問題

整改情況:下發了《關于督導落實國企黨建工作寫入公司章程要求的通知》,對集團所屬各公司是否將黨建工作單設一章寫入公司章程問題進行全面梳理,截至目前,集團及7家下屬單位已按要求完成章程修訂。

10、關于“基層黨的領導和建設缺失,集團直屬單位控股的子公司未設立黨組織”問題

整改情況:全面排查直屬單位所屬控股公司基層黨組織設立情況,嚴格落實《中國共產黨支部工作條例(試行)》規定,對符合條件的,及時成立黨組織。

11、關于“基層黨委不研究黨建工作,以班子會、經理會、黨政聯席會等代替黨委會現象突出”問題

整改情況:一是印發了《2019年集團黨的建設工作要點》,對黨建工作開展提出了全面要求;印發了《山東出版集團黨委關于規范基層黨建工作的意見(試行)》,堅決糾正以班子會、經理會、黨政聯席會代替黨委會的錯誤做法。二是召開了由集團領導,各部室負責人、各直屬單位班子成員,股份公司董監高及各部室負責人、各子公司班子成員和書店集團、新昕資產公司各市縣分公司主要負責人及相關人員參加的集團黨建工作專題會議,針對薄弱環節,強化問題導向,細化實化措施,督促基層黨組織書記牢固樹立抓黨建就是抓全局和做不好黨建工作就是失職的意識。三是將基層黨組織研究黨建工作情況納入基層黨組織主要負責人述職述廉、年度考核、任期考核重要內容。四是組織開展“基層黨委履職情況”專項治理,對“基層黨委不研究黨建工作,以班子會、經理會、黨政聯席會等代替黨委會現象”進行全面自查自糾,集團各級黨組織針對存在的問題制定了具體整改措施。五是集團派出督察組,對整改落實情況進行了督導檢查,對自查不徹底、不到位,對發現問題拒不整改,甚至隱瞞問題不報的,嚴肅追究相關人員責任。

12、關于“抽查發現,2016年以來,有的書店分公司黨委未研究部署黨建工作;有的書店分公司黨委書記‘掛帥不出征’,不履行管黨治黨職責”問題

整改情況:一是嚴格落實省委組織部、宣傳部、國資委聯合下發的《關于進一步明確省屬企業黨委對直屬企業(單位)黨建工作領導和指導責任的通知》要求,進一步明確和強化各級黨組織和黨組織負責人的責任。二是嚴格落實“一崗雙責”,根據省店集團黨委分工,建立了對口聯系督導相關市級分公司的黨建工作機制。三是書店集團下發通知,要求各分公司進一步制定完善黨建工作責任制及黨建工作計劃。書店各市縣分公司已于3月26日上報了本單位《黨建工作計劃》《黨建工作計劃配檔表》,今后將嚴格按工作計劃抓好落實。四是強化監督檢查,書店集團黨委將每半年對各市分公司進行一次黨建工作督導,對各分公司黨委書記履職情況,基層黨支部標準化建設等進行定期督導檢查,推動黨建工作計劃、“三會一課”制度落實到位。五是書店集團黨委對相關分公司黨委在全省書店系統進行通報批評, 對主要負責人進行了約談,結合其他問題對相關責任人立案審查,依規依紀作出處理。

13、關于“落實黨委前置研究不到位,對集團及下屬單位‘三重一大’事項研究論證和把關不嚴”問題

整改情況:一是嚴格執行黨委前置研究重大問題的程序,強化制度建設,對集團現行“三重一大”決策制度實施辦法和集團黨委會議事規則進行了修訂。二是加強對下屬單位管理,加強對各公司“三重一大”等制度的審核指導,督促各公司完成“三重一大”制度、黨委會議事規則修訂工作,完善“三重一大”事項決策程序。三是將“三重一大”事項決策制度執行情況納入了巡察和年度考核范圍,堅持“經常抓、抓經常”,真正做到用制度管權管人管事。通過完善制度,強化監督執行,徹底解決這一事關集團黨的建設和改革發展全局工作的問題。

14、關于“有的投資項目論證不充分” 問題

整改情況:一是加強制度建設,管控好經營風險點。責成集團企管部對相關內控制度進行了梳理,確定了需補充、完善及修訂的情況,并擬定將與集團原有的其他分項管理辦法一并加以整合,制定出臺《集團重大經營事項管理辦法》(暫定名),目前已開始制訂草案。為保證與省文資理事會即將于今年修訂印發的《省屬文化企業國有資產重大事項管理辦法》等系列制度辦法相統一,將待該文件正式下發30個工作日內完成制度制定。股份公司新修訂的《投資管理辦法》已于2018年施行,山東新華置業有限公司已完成投資決策流程圖繪制。二是根據發行債券融資工作需要,制定了《債務融資工具信息披露管理制度》。三是責成各單位對各投資項目的可行性研究和專家論證工作、以及履行投資決策審批權限和程序的情況進行全面自查,即知即改。對于擬新增的投資項目,嚴格進行投資項目可行性研究和專家論證,嚴格按照投資決策審批權限和程序執行。四是對現有投資項目的管理情況進行認真盤點和梳理,加強調度督導,實現對投資項目事前、事中、事后的閉環管理。

15、關于“集團全資子公司控股的子公司投資的有關重大項目和對外借款存在風險”問題

整改情況:一是對相關公司投資的有關重大項目及對外借款的決策程序、報批報備手續進行了全面梳理。2017年7月完成對該公司的國有資本控股后,其決策制度及程序按照集團的相關規章制度,嚴格履行了相關請示、報備手續。二是嚴格執行“三重一大”事項決策制度,責成其母公司出臺制度對該控股公司的經營工作進行規范,對其重點領域和關鍵環節的投資風險每月向母公司董事會進行情況匯報;嚴格按照“三重一大”事項決策制度要求,對重大項目、對外投資、對外借款事項按照職責權限嚴格履行向上級黨委、董事會報批、報備程序。三是嚴格、全面排查該控股公司對外投資和借款,掌握資產、負債的全面情況,針對存續項目,已制定回款計劃,力爭在借款到期日前收回借款本息。四是對重點領域和關鍵環節的投資風險進行全面排查和集中整治,徹底杜絕隱患,嚴防國有資產流失。五是該公司正計劃出售旗下幾家公司的股權,籌集資金歸還集團內部借款。六是集團一家直屬公司已于2019年4月23日收回出借給該控股公司的本金及利息。七是建章立制。該公司對投資決策委員會議事規則、投資決策程序、財務核算管理制度、資金管理制度、費用報銷制度、資產管理制度、檔案管理制度、合同管理制度等進行了修訂完善。八是加強管控。集團有關直屬單位已對該公司的法人治理結構及管理層進行了調整,進一步明確國有資產出資人職責;采用現場審計方式強化對該公司的審計監督,及時堵塞漏洞,確保國有資產安全。

同時集團黨委責成有關直屬單位黨委進一步發揮好黨組織領導核心作用,加大國有資產出資人履責力度,加強對子公司投資決策、財務體系、運營體系的管理管控。在資金投入、拆借方面做好全流程監督管理,建立流程化管理模式。首先,以出版集團的資金管理辦法和往來款項管理辦法為依據,制定資金監管辦法和往來款項管理辦法。其次,在完善制度的基礎上設置專門的機構或人員對資金的籌措和使用情況進行監督。第三,督促資金使用單位合理規劃資金,充分發揮資金效率。第四,對外部借款的使用情況進行定期跟蹤核實、及時對賬、及時催收,持續了解債務人的經營情況、確保國有資產安全。

16、關于“集團法人治理結構不健全,經理層配備不全”問題

整改情況:積極推動加快建立現代企業制度,完善法人治理結構,盡快解決經理層配備不全的問題,已于3月19日向上級主管部門上報了《關于健全山東出版集團有限公司法人治理結構的請示》。

17、關于“部分下屬單位管理層專業經歷、能力等與公司發展需要有差距,所屬單位管理體制和模式未更新,管理依然粗放”問題

整改情況:一是做好管理體制機制改革。已聘請專業機構加快推進管理體系、薪酬和績效考核體系的設計和更新,書店系統的管理體系和薪酬、績效考核體系工作已經完成,目前總部管控模式和出版板塊薪酬、績效方案已完成,正在征求意見,下一步進行印刷板塊和物資板塊組織設計和薪酬方案的頂層設計。二是加強干部培訓,豐富培訓內容,創新培訓形式,繼續做好已連續4年組織開展的中高級管理人員到上海國家會計學院等院校集中培訓工作,使其開闊眼界,提升其管理能力和水平。三是大膽選拔使用政治堅定、有魄力、有闖勁的年輕干部,優化領導班子年齡結構。四是加大對年輕優秀人才的培養力度,選派了16名優秀年輕骨干到書店集團16個地市分公司掛職鍛煉。

18、關于“集團經營結構不合理,‘大而不強’未能轉變,教材教輔盈利占比高”問題

整改情況:一是結合實施新舊動能轉換重大工程,推動文化產業轉型升級。穩步推進集團投資工作,提高文化金融板塊的銷售收入和利潤貢獻占比;圍繞集團多元化發展戰略,積極穩妥推動省內各地文化綜合體建設,做好資本運營,提高資產收益率;扎實做好籌備工作,確保濟南新航實驗外國語學校今年9月份按期招生;在已取得階段性成果的基礎上,積極穩妥推進書店集團在教育裝備、研學旅行、教育培訓等相關教育服務領域大力拓展。二是大力提升一般書的品牌影響力,統籌規劃“10+14”重點板塊及產品線,努力構建優質產品線集群。三是加強對大數據的運用,加強市場調研、渠道開發以及重點門店、重點書架、重點活動的跟進與管理,提升一般書的市場競爭力。四是召開了教材教輔工作創新研討會和出版經營管理工作會議,研究解決制約出版業高質量發展的問題,推動教材教輔出版創新求變、高質量發展。五是積極開發數字教材,降低政策性風險,與其他省份出版集團一起致力于推廣構建數字教材生態共同體,改善當前紙質教材教輔利潤占比結構。六是維護好現有市場,3月份舉辦了“穩固市場、規范經營、轉型發展”教材教輔出版發行專題培訓。七是加強編輯培訓,提升編輯的市場敏感度及熱點把握能力,策劃、營銷有市場影響力和品牌知名度的產品。

19、關于“多元發展向房地產等不熟悉領域擴張,部分項目缺少詳實的可行性研究報告”問題

 整改情況:一是進一步明確發展方向和路徑。突出文化企業特色,發揮文化資源優勢,結合山東新舊動能轉換“十強”產業建設,聚焦“大文化、大教育”產業,在文化創意、研學旅游、醫養健康、現代金融等領域進行積極探索。加強多元項目論證、把關,建立健全項目專家委員會論證機制,強化戰略規劃引領,嚴控不熟悉領域的多元項目。二是根據實際情況對相關項目重新進行科學論證,進一步充實可行性報告。三是在科學審慎論證的基礎上,借助資本和技術的力量創新發展,推動與央企、強企等行業領先企業開展合資合作,做大做強做精主業。

(三)關于“基層組織建設弱化邊緣化,選人用人政策執行不嚴”方面的問題

20、關于“組織生活不嚴格,集團黨委對基層黨組織民主生活會指導和監督不到位,存在質量不高、庸俗化傾向”問題

整改情況:一是嚴格落實黨內組織生活制度,制定印發《山東出版集團黨委關于規范基層黨建工作的意見(試行)》,對民主(組織)生活會和“三會一課”制度落實進行規范。統一發放了“三會一課”記錄本和黨員學習筆記本,規范會議記錄。二是嚴格會議程序,嚴肅會議內容,提高會議質量,加強上級黨組織對基層黨組織民主(組織)生活會的指導和監督,嚴格審核會議召開方案,指派黨委成員參加下一級至少一個單位民主生活會。三是嚴格落實“三會一課”制度,組織開展了基層“三會一課”專項治理,責成發現問題的單位及時整改。四是結合黨支部標準化驗收,全面規范黨內組織生活,推動實現黨內組織生活制度化、規范化、標準化。五是對問題突出的黨支部主要負責人和有關人員進行提醒談話,責令黨組織書記向上一級黨組織寫出書面檢查。六是集團派出督察組,對整改落實情況進行了督導檢查,對自查不徹底、不到位,對發現問題拒不整改,甚至隱瞞問題不報的,嚴肅追究相關人員責任。

21、關于“個別基層黨組織黨建材料造假”問題

整改情況:對該情況進行了認真核實,給予黨紀處分1人,組織處理3人,對其他涉嫌材料造假的黨員提出嚴肅批評并責令作出深刻檢查。

22、關于“黨員發展和管理存在的突出問題”

整改情況:一是制定印發《山東出版集團黨委關于規范基層黨建工作的意見(試行)》,嚴格黨員發展程序,規范發展黨員工作流程,把好入黨關口。二是組織開展發展黨員工作專項治理。對集團2016年以來發展黨員情況進行普遍自查自糾,對發現的問題及時予以糾正。三是對4名相關責任人立案審查,依規依紀作出處理,對其他人員批評教育并責令作出書面檢查。四是集團已派出督察組,對整改落實情況進行督導檢查,對自查不徹底、不到位,對發現問題拒不整改,甚至隱瞞問題不報的,一經發現嚴肅追究相關人員責任。

23、關于“黨費收繳不規范,有的單位長期代扣黨費”問題

整改情況:一是印發了《山東出版集團黨委關于規范基層黨建工作的意見(試行)》,對黨員黨費收繳、管理和使用進行規范。二是下發了“黨費收繳情況”專項治理通知,責令出現問題的黨支部即時整改,堅決糾正黨費代扣代繳問題。集團已派出督察組,對整改落實情況進行督導檢查,對自查不徹底、不到位,對發現問題拒不整改,甚至隱瞞問題不報的,一經發現嚴肅追究相關人員責任。

24、關于“干部選拔存在未經研究或批復先公示、不公示等問題和討論決定干部任免事項不規范”問題

整改情況:一是立行立改,集團黨委全面認真學習《黨政領導干部選拔任用工作條例》《黨委(黨組)討論決定干部任免事項守則》等有關制度規定,責成集團人事部對照2019年3月3日中共中央印發的《黨政領導干部選拔任用工作條例》,修改完善了《山東出版集團有限公司人事管理暫行規定》等規章制度。二是下發了《關于學習貫徹〈黨政領導干部選拔任用工作條例〉做好集團選人用人工作的通知》,梳理了集團選人用人工作存在的問題,對產生問題的原因進行了剖析,責成各單位黨組織對照問題,嚴肅進行整改。三是在今年上半年集團部分中層人員選拔調整工作中,集團黨委認真貫徹新時代黨的組織路線,嚴格按原則、制度、程序辦事,全面履行選人用人主體責任。四是組織做好對新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》學習貫徹。五是加強對所屬單位選人用工作的監督指導,完善各項制度措施。在股份公司近期進行的部分中層人員選拔調整工作中,股份公司嚴格履行向集團黨委事前溝通、事后備案程序,嚴格規范履行相關手續,嚴格執行回避制度,正確履行股份公司黨委選人用人主體責任。六是對反饋意見指出的具體問題認真進行核實、整改。

25、關于“公開招聘工作不規范、資格審查把關不嚴”問題

整改情況:一是黨委研究確定今后集團面向社會公開招聘,均統一組織報名、統一進行資格審查,規范程序和標準。二是對公開選聘工作中的資格審查進行了全面調查甄別,并根據調查情況,責成對公開選聘資格審查負有直接責任、領導責任的相關人員作出書面檢查,由分管領導對其進行批評教育,堅決杜絕此類問題再次發生。

對該問題,我們認真吸取教訓,今后引進高端專業技術人才時,將學習借鑒國資企業的經驗與做法,與獵頭公司等專業中介機構合作,委托獵頭公司等專業中介機構組織報名、資格審查、對應聘人員進行從業資歷背景盡職調查,推薦合適人選并出具推薦報告,集團再對中介機構的建議人選進行面試、考察,確定引進人選。為提高人力資源部門工作人員的職業能力,我們將通過外派學習和內部培訓,提升員工業務能力,避免此類問題再次發生。

26、關于“干部檔案管理混亂”問題

整改情況:一是印發了《關于做好山東出版集團人事檔案工作的通知》,嚴格落實任前檔案審核制度,嚴格執行人事檔案“凡提必審”“凡進必審”和“凡轉必審”規定,責成各單位6月底前完成干部人事檔案A4紙改版和各級公司中層人員檔案專項審核工作并上報有關情況。二是加強檔案管理人員業務培訓,提高檔案管理人員的能力素質。3月22日,集團舉辦了干部人事檔案工作專題培訓,請省委組織部干部信息管理處專家進行授課,集團、股份和新華書店三總部人力資源部工作人員及所屬單位主要負責人、干部人事部門負責人和干部檔案管理人員共187人參加了培訓。三是深化人事檔案工作,推進干部人事檔案專項審核全覆蓋。四是加強督導檢查。集團將組成聯合工作組對各單位人事檔案管理和審核情況進行專項督促檢查,并將檢查情況進行通報,對未按時完成任務、仍存在問題的,嚴肅追究相關人員責任。

    (四)關于“作風建設不嚴不實,違反中央八項規定精神問題禁而不絕”方面的問題

27、關于“集團黨委對‘四風’問題隱形變異敏感性不強,建章立制和監督檢查不到位”問題

整改情況:一是對系統存在的“四風”問題隱形變異新形態進行了梳理,共梳理出五類21條,并制定建章立制計劃。二是印發了《關于加強公務接待管理 嚴格財務報銷審核的通知》,集團各單位已全部完成《業務接待管理規定》修訂制定工作。三是針對業務接待中的隱形變異“四風”問題,制定了《關于業務接待等整改落實情況檢查工作計劃》,監督審計部門已按計劃對集團總部及所屬各公司的業務接待制度修訂情況進行了檢查。下一步,將結合集團巡察和重要節點檢查,加大對隱形變異“四風”問題的監督力度,發現違規違紀問題將嚴肅查處。

28、關于“變相套取資金,違規發放獎金、購物卡。有的單位以加油費、辦公費等名義違規套取資金;有的單位違反薪酬管理規定超額發放獎金;有的單位違規發放購物卡”問題

整改情況:關于有的單位以加油費、辦公費等名義套取資金問題:目前,相關單位已糾正了錯誤做法,制定了新的《業務提成辦法》,規范了績效考核方式,對相關單位進行通報批評,組織處理2人。關于有的單位超額發放獎金的問題:相關單位黨委已作出深刻檢查,目前涉及在職人員已全部完成清退,已退休的前領導班子成員正在追繳。關于有的單位違規發放購物卡的問題:目前已清退違規發放的購物卡,對相關責任人立案審查,依規依紀作出處理。

29、關于“公務接待管理不嚴”問題

整改情況:一是下發了《關于嚴格落實中央八項規定精神,進一步加強公務接待管理的通知》,對進一步加強國內公務接待管理工作提出明確要求。二是進行了全面清理自查,對存在的問題限期整改。集團監審部制定了專項檢查計劃,對相關單位規范公務接待,嚴格控制費用情況開展了專項檢查。三是建章立制,集團及所屬單位共211家公司修訂制定了《公務接待管理辦法》,對公務接待標準、公務接待用餐及陪餐安排、接待住宿等事項標準進行明確,將嚴格執行公務接待公函制度、接待清單制度,嚴格履行審批程序寫入規定。四是強化報銷審核程序,集團下發通知,明確要求在批準的公務接待預算內,對能夠提供消費清單且手續完備、符合規定的接待費用予以報銷,對無審批、無消費清單、違反規定的一律不予報銷。五是強化作風建設,嚴格貫徹落實中央八項規定精神和省委實施細則,堅決防止“四風”問題反彈回潮。各級紀委、監審等相關職能部門定期開展對公務接待情況的監督檢查,從嚴從重查處違規報銷問題,對典型問題予以通報,并嚴肅追究相關人員責任。六是上級黨委對巡視發現問題的單位主要負責人逐個進行談話,嚴肅進行批評教育。

30、關于“公款旅游”問題

整改情況:對相關情況進行了認真核實,對確因工作原因,且事實清楚,證據充分的,予以了結;對借會議之機繞道旅游的問題,正在進一步調查核實中,待調查結束后依規依紀對相關責任人進行處理。

31、關于“公款報銷應由個人承擔的費用”問題

整改情況:關于公款購買手機的問題:已責令配備手機人員按照原購機價格對手機款進行了清退。關于公款報銷個人宴請消費的問題:相關責任人已退還由個人承擔的費用,已對相關責任人立案審查,依規依紀作出處理。關于公款購買箱包個人使用問題:相關責任人已作出檢查并全額退款,對其進行誡勉談話。

(五)關于“全面從嚴治黨不力,紀律建設和反腐敗斗爭壓力傳導不夠”方面的問題

32、關于“集團黨委落實全面從嚴治黨主體責任意識不強,班子成員履行‘一崗雙責’不到位,廉政風險防控措施不夠有力,黨風廉政建設責任制機制不健全,壓力傳導層層遞減。出版集團、股份公司、新華書店集團均未成立黨風廉政建設責任制領導小組,懲戒制度缺乏,對下屬單位監督不力”問題

整改情況:一是樹牢“抓好黨建就是最大政績”的理念,全面落實新時代黨的建設總要求,堅決扛起全面從嚴治黨主體責任,推動全面從嚴治黨向縱深發展。集團各級黨委、紀委切實扛起主體責任和監督責任,認真履行好第一責任人和“一崗雙責”責任,加強對所屬單位的管理。二是認真貫徹落實中央關于全面從嚴治黨的決策部署和省委、省紀委部署要求,結合集團實際研究制定印發了《2019年度黨風廉政建設和反腐敗工作要點》,對2019年的黨風廉政建設工作提出要求,對任務進行了細化分解,明確了責任人、責任單位和工作要求。三是集團黨委成立黨風廉政建設工作領導小組,黨委主要負責同志任領導小組組長,黨委成員為領導小組成員,明確了領導小組的主要責任,對班子成員在黨風廉政建設工作中的職責進行了分工;股份公司和書店集團也分別成立了黨風廉政建設工作領導小組。四是集團黨委年初與各直屬單位、股份司簽訂新一輪《黨風廉政建設責任書》,股份公司黨委已與各子公司、書店集團與各分公司層層簽訂《黨風廉政建設責任書》,逐級壓實責任。五是進一步強化政治巡察定位,擴大巡察覆蓋面,將直屬單位市級分公司和書店縣級分公司納入巡察范圍,推動全面從嚴治黨向基層延伸,2019年計劃完成12家單位巡察任務。

33、關于“‘用身邊事教育身邊人’不到位,‘劉強案’等違法違紀案件發生后,均未結合實際開展警示教育”問題

整改情況:一是制定了《關于做好違紀違法典型案件警示教育工作的意見》,明確要求集團系統內發生的嚴重違紀案件和違法犯罪案件,要及時開展警示教育,明確了違紀違法人員所在單位黨組織在警示教育工作中的主體責任。二是針對集團系統職務違法犯罪案件發生實際,3月14日、4月2日,省新華書店分片區在濰坊、棗莊召開兩次廉潔從業工作會議,集團紀委書記在會上結合集團近年來出現的違紀違法典型問題開展警示教育。三是4月16日召開全系統黨員領導干部警示教育大會,針對“劉強案”等典型案件開展警示教育。

34、關于“執紀問責缺乏應有力度,運用監督執紀‘四種形態’不充分,抓早抓小成效不明顯”問題

整改情況:一是集團黨委制定了《關于對黨員干部進行誡勉談話、函詢的實施辦法》,對“四種形態”的使用進行規范。二是集團紀委組織開展《紀律處分條例》《監督執紀規則》專題學習,集團各級紀檢機構嚴格依規依紀開展工作。三是集團系統2018年以來,給予黨紀處分9人,其中,撤銷黨內職務1人,開除黨籍2人。此外,股份紀委下發了《關于加大監督力度的措施》,持續加大執紀力度。四是集團各級紀檢機構通過提醒談話、函詢等方式,強化抓早抓小、防微杜漸,今年以來,集團已在全系統開展警示教育3次,提醒談話41人次。

35、關于“基層監督力量薄弱,監督缺位”問題

整改情況:一是集團黨委已設立了集團黨委書記為組長的黨風廉政建設領導小組,黨委與各直屬單位、股份司簽訂新一輪《黨風廉政責任書》,股份公司黨委與各子公司、書店集團與各分公司層層簽訂《黨風廉政責任書》,將管黨治黨責任逐級傳導。二是股份黨委制定了《股份公司黨委2019年度黨風廉政建設和反腐敗工作實施方案》,成立了股份公司黨風廉政建設工作領導小組,制定了加大監督力度的措施。三是制定了年度巡察計劃,將集團直屬單位市級分公司納入巡察范圍,對書店集團市級分公司的巡察延伸至部分縣級分公司。四是加強基層單位監督力量,目前已為集團直屬單位新昕公司配備紀委書記,集團黨委已研究確定,并正結合書店系統新一輪競聘為書店各市級分公司黨委配備專職紀委書記。五是基層專職紀檢人員到位后,將組織進行政治素質和業務能力專題培訓。

36、關于“集團黨委重巡察輕整改,部分問題整改不徹底,巡察效力打折扣”問題

整改情況:一是加強督導,確保整改見底到位。經排查,發現5家單位在《整改報告》中使用了“堅決防止此類問題再次發生”或類似表述,涉及具體問題10項,集團對上述10項問題后續整改情況進行專項調度,目前均已落實整改;另發現新昕公司尚有8項整改任務正在推進中,集團紀委已進行督促,新昕公司已提報了后續整改方案和完成時限。二是在巡察整改工作中,進一步夯實相關單位整改主體責任,狠抓整改落實,對個別久拖未改甚至邊改邊犯問題,按照管理權限進行問責。

(六)關于“對上輪巡視整改要求落實不徹底”方面的問題

37、關于“本輪巡視發現,財務報銷把關不嚴,有的下屬單位用公款購買購物卡、酒店消費卡等問題比較突出”的問題

整改情況:一是制定下發《關于加強公務接待管理嚴格財務報銷審核的通知》,責成集團所屬各單位嚴格按照《省委辦公廳、省政府辦公廳關于印發〈山東省黨政機關國內公務接待管理辦法〉的通知》(魯辦發[2014]5號)文件規定精神,盡快修改或制定本單位的《業務接待管理規定》。目前集團所屬各單位已全部完成相關制度制定修訂工作集團監督審計部門對所屬單位的制度制定修訂情況進行了檢查。二是嚴格報銷審核,要求集團各級財務部門今后將對無審批、無消費清單、違反規定支付的接待費用,各單位財務部門一律不予報銷。三是責成集團監審等相關職能部門制定計劃,定期開展對公務接待情況的監督檢查,從嚴從重查處違規報銷問題。四是對公款購買購物卡的問題,已對相關責任人立案審查,依規依紀作出處理。

關于對巡視組移交問題線索的處理情況:

對巡視組共移交的問題線索目前已全部初核,其中,立案5人,擬立案2人,截至目前已給予黨紀處分1人,組織處理21人。

三、今后整改工作打算

經過前一階段的工作,集團黨委在整改落實上取得積極成效。但我們也清醒地認識到,與中央和省委的要求相比、與企業廣大干部職工的期盼相比,還存在一定差距。比如,一些黨員干部落實整改任務的政治責任感不夠強,致使一些整改任務的落實進展不快、成效不明顯;一些復雜問題和深層次矛盾,特別是一些歷史遺留問題還需要以更大力度深入推進解決;作風建設領域的問題還沒有從根本上清除,有關制度建設還需要進一步完善,等等。今后,我們將繼續認真落實全面從嚴治黨主體責任,繼續加大深化整改力度,切實做到整改落實到位、追責問責到位、長效機制建立到位,不斷把整改落實引向深入。

一是持續強化思想引領,切實提高政治站位。按照學懂弄通做實的要求,持續深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,筑牢理想信念的根基,不斷增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“四個服從”,堅決維護習近平總書記在黨中央的核心和全黨的核心地位,堅決維護和服從黨中央權威和統一領導,始終在思想上、政治上、行動上同中央、省委保持高度一致。

二是堅持全面從嚴治黨,認真落實主體責任。切實履行黨委管黨治黨政治責任,進一步增強各級黨組織和紀檢機構抓黨風建設的主體、主業意識,不斷夯實黨委主要負責同志“第一責任人”職責,督促班子成員嚴格落實“一崗雙責”,真正把管黨治黨責任落到實處。進一步加強對集團黨風建設和反腐敗工作的領導,支持紀委聚焦中心任務,強化責任擔當,切實履行好黨內監督職責。

三是抓好后續整改,確保取得實效。在接下來的整改過程中,將堅持目標不變、標準不降、力度不減,督促檢查不松,持續推進整改落實。對整改中出現的新情況、新問題,及時研究解決;對已完成的整改任務,定期進行監督檢查,堅決防止反彈回潮;對正在推進的工作加強跟蹤調度,確保整改到位;對需要長期堅持的整改任務,緊盯不放,持續用力,確保取得群眾滿意的實效。

四是加強制度建設,不斷完善長效機制。在深入整改的同時,更加注重治本、更加注重預防,堅持把制度建設作為根本性、全局性、長期性的關鍵舉措,把制度挺起來、規矩立起來、紀律硬起來,切實從源頭上預防問題發生。

五是高度重視意識形態工作,切實壓緊壓實意識形態責任。認真落實集團黨委《意識形態工作責任制實施辦法》和《意識形態工作考核督查實施辦法》,嚴格落實每半年專題研究一次意識形態工作制度,深入研究分析意識形態工作中面臨的形勢、出現的問題及工作對策,確保意識形態工作不出現任何問題。

六是適時組織專項檢查,鞏固擴大整改成果。高度關注并切實解決省委巡視反饋指出的共性問題的整改落實,針對基層組織建設弱化、財務管理和人事檔案管理不規范等問題,對照整改方案確定的目標要求,適時組織專項檢查,確保整改工作見底到位。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:0531-82098418    電子郵箱:[email protected]

 

 

 

 

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